Palazzo di Città, 04 agosto 2009 

                                                                                  Al Signor Sindaco di Pescara

                                                                                  Avv. Luigi Albore Mascia

Ogg: Avv. Giuliano Grossi – incarico di coordinatore degli uffici di staff del sindaco. 

Egregio Signor Sindaco,evidentemente gli atti di ordinanza e di decretazione rientranti nelle sue competenze devono risultarLe molto ostici se continua, secondo la nostra modesta interpretazione, ad averne un approccio approssimativo e superficiale tali da renderli palesemente illegittimi e senza che nessun organo competente intervenga al riguardo.

Infatti, dopo le ordinanze, erronee nei presupposti e nelle finalità, riguardanti il parcheggio sui marciapiedi e le deroghe agli esercizi commerciali, si cimenta con il decreto n. 1126 del 3.07.2009 con il quale attribuisce un incarico “ad alto contenuto di professionalità” all’Avv. Grossi (nulla di personale con l’Avv. Grossi al quale va tutta la nostra stima e simpatia) anch’esso palesemente illegittimo.

L’istituto invocato per l’affidamento dell’incarico risiede nell’art. 38 del “Regolamento degli Uffici e dei Servizi” che ai commi 5 e 6 espressamente recita:

“5 - Gli uffici possono avvalersi di collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità.”

“6 - La responsabilità di queste strutture, per obiettivi determinati, può essere affidata anche a collaboratori esterni, ai sensi dell’art. 110, comma 6, T.U. Enti Locali…..”

Ed infatti, lart. 110, comma 6, T.U. Enti Locali espressamente dispone: “Per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, il regolamento può prevedere collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità.”

Tale previsione, peraltro, risulta comprovata e rafforzata dal comma 6 dell’art. 7 del D.Lgs 165/2001, che così dispone:

“Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:

a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;

b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.” 

A rendere ulteriormente cogente le disposizioni legislative sul tema sono intervenute più circolari esplicative, da ultima la n. 2 del 11 marzo 2008 da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

E’ di tutta evidenza che il combinato disposto degli articoli sopra riportati mal si attaglia con il Suo Decreto n. 1126/2009 che nella premessa individua nella “opportunità di assicurare il miglior esercizio delle funzioni di supporto agli organi istituzionali…” le finalità per l’assunzione di una alta professionalità a cui successivamente si affida il compito di: “Coordinatore degli uffici di staff del Sindaco nei rapporti con la Direzione Generale, Segreteria Generale, il settore Gabinetto del Sindaco e sovrintendenza del protocollo cerimoniale”.

Risulta difficile ipotizzare l’assenza all'interno dell'ente di struttura adeguata ai compiti richiesti, nel caso di specie trattasi di compiti di competenza del Settore Gabinetto del Sindaco che prevede al suo vertice un Dirigente al momento il dr. Marco Molisani.

Risultano, altresì, completamente assenti nel decreto le motivazioni vere che sono alla base della previsione normativa e legislativa, ancorché ne individui la temporalità dell’incarico, vale a dirsi:

- obiettivi determinati e non a contenuto generico;

- il non configurarsi di un rapporto di lavoro;

- l’assenza di espletamento di funzioni

- l’assenza di alcun tipo di rapporto diretto con le strutture interne dell'amministrazione.

Invero, dalla lettura della convenzione stipulata tra il professionista e l’amministrazione comunale risultano attribuite competenze e funzioni totalmente in contrasto con i principi stabiliti dal legislatore in virtù di norme regolamentari comunali che non hanno recepito quanto disposto dal comma 6-ter del D.Lgs 165/2001: “I regolamenti di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si adeguano ai principi di cui al comma 6” (comma sopra riportato).

In riferimento alla corretta applicazione della normativa che precede non può trascurarsi l’orientamento della Corte dei Conti che, con propria sentenza del 2007, ne configura l’ammissione in presenza di: 

“I presupposti di legittimità del conferimento di incarico di consulenza a soggetto esterno sono: l'impossibilità oggettiva di reperire risorse umane disponibili all'interno della P.A., la straordinarietà della situazione che giustifica il ricorso alla convenzione e la natura temporanea, determinata ed altamente qualificata della prestazione.”

Sulla scorta delle considerazioni sopra svolte siamo certi che Lei, ponendo una pacata e riflessiva valutazione sui provvedimenti assunti non possa non convenire sul fatto che questi provvedimenti – decreto di nomina e convenzione - sono carenti e superficiali e fuori dalla sfera normativa vigente.

Ciò non toglie che Lei non possa avvalersi della collaborazione dell’Avv. Grossi; ma ciò non può prescindere dall’utilizzo della normativa in maniera coerente ed utilizzando in maniera confacente le prerogative che Le sono attribuite.

Considerato il silenzio degli organi statali sulle precedenti comunicazioni e sollecitazioni svolte dai medesimi consiglieri, sollecitazioni legate anche dall’urgenza delle scadenze dei provvedimenti adottati, con nota a parte ci pregiamo di interessare delle diverse questioni l’Ufficio competente del Ministero degli Interni. 

                                                                                            Distinti saluti        

                                                                                       I Consiglieri comunali

La tratta ferroviaria Sulmona –Avezzano –Roma resta scritta nel “diario delle intenzioni” del Governo Chiodi.

Così come il completamento della S.S. 261 della Subequana L’Aquila-Molino Aterno, la S.S. 690 Avezzano–Sora e le vasche di accumulo per impianti irrigui della Piana del Fucino.  

Nonostante i proclami dell’attuale Giunta Regionale - che a inizio anno aveva annoverato 6 miliardi di euro per infrastrutture strategiche nella Regione Abruzzo -

ieri con l’intesa Quadro Firmata a Palazzo Ghigi è sfumata nuovamente la possibilità di dotare la Provincia dell’Aquila di una vera rete ferroviaria e di altre importanti opere viarie.

“ E’ ingiusto e ingiustificato – dice il Consigliere Regionale del Pd Giuseppe Di Pangrazio -  quello che è accaduto ieri a Roma.

Con un colpo di spugna, il Governo Centrale ha cancellato milioni di euro per l’Abruzzo, compromettendo enormemente lo sviluppo infrastrutturale della provincia dell’Aquila”.

Il DPEF approvato ha disposto il taglio di 168 milioni di euro per la tratta  Sulmona –Avezzano – Roma, 70 milioni di euro per il completamento della S.S. 261 della Subequana L’Aquila-Molino e 300 milioni di euro per  la S.S. 690 Avezzano–Sora.

“Un taglio spropositato – prosegue Di Pancrazio – è stato registrato per le vasche di accumulo per impianti irrigui della Piana del Fucino; si tratta di oltre 99 milioni di euro accantonati fino al 2013 che potevano servire all’agricoltura abruzzese.

Si è compromessa, con questo gesto, la dignità di migliaia di famiglie aquilane che con essa lavorano”.

I Consiglieri Comunali non riescono ad occuparsi delle faccende che

Allora si torni all’arcaico, a quando le comunicazioni fra le varie località

erano scarse e tutti gli abitanti del  luogo dovevano arrangiarsi alla meno

Si crei un Consiglio degli Anziani, formato da persone di età avanzata, 

da riunire ogni 15 / 20 giorni, per esporre al Sindaco i problemi spiccioli

della popolazione e proporne le varie soluzioni: condizioni delle strade,

parcheggi, pulizia e così via.

Riporto un esempio: presso ogni Asl esiste un “Ufficio invalidi civili”

(qualcuno mi spiega il perché di quell’attributo?). Ebbene, capita che

detto ufficio si trova al primo piano di una palazzina, priva di accessi

per disabili, ma in compenso c’è l’ascensore………. guasto!

Si è insediato, presso la sede del Consiglio regionale abruzzese, il Comitato regionale per le Comunicazioni dell'Abruzzo (Corecom), alla presenza del presidente del Consiglio, Nazario Pagano, e del dirigente del servizio Affari Istituzionali e Co.Re.Com, Francesco Centofanti.

I nuovi componenti sono Filippo Lucci (presidente), Alfredo D'Alessandro, Nazario Cotturone, Alberto Capo e Chiara D'Onofrio.

Pagano ha rivolto gli auguri di un proficuo lavoro e di nuove e importanti iniziative da parte dell'organismo.